【无锡科技网8月25日，袁柳、蒋晶菁报道】 近日，我市出台《关于深化科技体制改革加快人才引领创新驱动发展的实施意见》，明确提出发展目标——到2020年，全市主要创新指标、人才指标在国内同等城市中处于领先水平；科技进步贡献率达到67%，全市高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到48%，全社会研发投入占地区生产总值比重达到3.1%，每万人有效发明专利拥有量达到20件；人才贡献率达50%，人才资源总量突破180万，高层次人才总量突破13万人，高技能人才占技能劳动者比例达到42%。
市科技局副局长王浩以一句话解读《意见》主旨：通过科技体制机制改革，健全技术创新、区域创新和服务创新“三个体系”建设，全面释放科技发展活力，加快促进城市产业转型升级。
企业为主体，市场化是导向
“任何改革，企业都是当仁不让的主角和中心。”市科技局相关负责人透露，今年以来，我市积极营造鼓励企业创新的市场环境，市场在创新资源配置中的决定性作用日益显现，资源向企业集中、人才向企业集聚、政策向企业集成，“今后将重点推动高新技术企业税收减免、研发费用税前加计抵扣等优惠政策的落实兑现，争取到2020年，培育销售收入超百亿元的科技领军企业30家，经认定的高新技术企业总数达到2500家。”
以企业为主体的技术创新体系建设，需要完善的市场导向机制。“发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的导向作用。”作为服务广大科技企业的部门，市科技局将一改过去“拉郎配”的做法，在科技立项上真正让企业牵头。同时，我市将在关键核心技术突破、改造提升传统产业、培育战略性新兴产业、民生领域科技创新等方面下大工夫。
科技型企业发展壮大的核心竞争力是什么？人才。《意见》明确提出完善“东方硅谷”聚才机制，吸引科研院所专家为企业服务，推进企业研发机构建设，提升“530”计划，完善科技人才集聚与保障体系等。截至去年底，我市已累计建有省级以上工程技术研究中心351家，全省第一；全市政府主导建设的三创载体累计建成面积达近550万平方米，省级以上科技企业孵化器45家，其中国家级15家，数量全省第二。
园区为抓手，国际化是趋势
2013年，无锡在科技创新上屡获佳绩——评为中国“十大创新城市”、连续第十次获全国科技进步先进市、入选国家知识产权示范城市等。《意见》表明，创新科技园区管理体制和发展机制，是进一步健全区域创新体系的重要抓手，具体的做法是“强化与北京中关村等境内外著名科技园区合作对接机制，引进科技园区建设的成熟理念和模式，制定出台加快科技园区发展意见，完善园区科技人才工作队伍网络，配强配齐工作力量，出台市科技园区管理办法”等。
今后，我市将继续加快新区国家传感网创新示范区、国家软件园、滨湖国家工业设计园、宜兴环科园、光电科技产业园、江阴特钢新材料产业园、锡山新能源电动车产业园、惠山石墨烯产业发展示范园等重点园区建设，争取到2020年全市三创载体入住率达到85%以上。
“建设区域创新体系需要国际化的视野。”王浩称，构建区域创新国际化体系，一方面要仰赖“530”企业升级工程，培育集聚一大批“国际化、高成长性、高技术含量、高附加值、高带动性”的海外高层次人才创业集群；另一方面要支持企业参与国际间技术创新活动，鼓励有条件的企业在境外并购或设立海外研发机构，深化与麻省理工学院等国际著名高校和科研院所的合作，依托江阴中德、宜兴中芬、滨湖区中以、惠山区中美、新区中欧、锡山麻省等市级以上国际技术转移中心，实现境外创新成果长期稳定向无锡企业扩散。
金融为突破，社会化是关键
技术创新和区域创新两个体系的建设，都离不开一套完善的科技创新服务体系。去年，我市首次将科技金融工作目标列入了全市科技人才、金融工作考核。无锡高新区、江阴高新区入选首批省级科技金融服务中心，新区和滨湖区各有一家科技银行专门为优秀的初创型科技中小企业解决融资难题。未来，我市还将推进无锡海峡两岸金融与科技合作试验区建设，深化“创投先行、信贷跟进、担保支持、上市助推、多种金融工具并举”的科技金融服务体系，争取到2020年，科技支行、科技小额贷款公司等新型科技金融组织超过40家，全市创业投资规模超过800亿元。
金融服务只是科技创新服务体系中的一环，是突破口，关键还是要形成以组织网络化、功能社会化、服务产业化为方向，为科技成果转化提供全程式服务，使社会资源在发展科技产业方面得到优化配置的科技创新服务高地，大力推动技术创新、技术交易服务平台建设，探索设立股权投资服务中心，推进科技惠民兴农工程。
市科技部门介绍，科创服务体系建设的一个重点是完善科技、人才项目和资金管理机制。《意见》中有明确表述：统筹科技人才计划管理机制，改进科技人才项目的管理方式，结合全市产业发展实际完善科技人才选拔、评审和管理机制，同时改进科技人才经费投入方式，发挥“后补助”贴息和间接投入的引导作用，放大公共财政投入的拉动效应，并依托农业银行无锡分行建立科技资金管理平台，对政府科技资金进行账户监管、用途监督、预警管控等，确保科技资金专款专用。
