真整改：化“忧”为“进”，经济更稳

　　今年6月，国务院对稳增长、促改革、调结构、惠民生政策措施落实情况开展全面督查，引发社会广泛关注。4个月后，国务院再出重拳，派出4路人马分别对部分地区和部门整改进展情况进行回访督促调研。10月28日以来，记者跟随国务院第一回访督促调研组踏上行程，赴江苏、浙江等省份实地探访。

　　浙江：33个具体问题逐一整改，经济运行逐季向好

　　“今年以来，浙江省经济增速逐季回升，一季好于一季，其他主要指标也持续向好。”在向国务院回访组介绍情况的会上，浙江省政府秘书长李卫宁说。

　　“7月初，国务院第五督查组来督查时，对浙江工作提出了6方面33个具体问题，涵盖投资、金融服务、外贸出口等，对我们触动很大。”李卫宁介绍，对于所提问题省委省政府高度重视，督查组前脚刚走，7月6日，省委就赶在星期日召开了常委扩大会议，传达国务院督查组督查情况和整改意见，并对33个问题逐一进行研究，制订了具体整改方案。

　　中小企业融资难、融资贵在“草根经济”发达的浙江问题突出。根据督查组反映的情况，国务院出台指导意见，银监会也下发通知，要求完善和创新贷款服务，降低小微企业融资成本。如今，这“最先一公里”的政策落地情况怎样？

　　奉化市诚兴道电子科技公司，是一家有着50多位员工的小微企业，主要生产小家电上使用的电路板。“今年我们企业的贷款到期时，没有四处筹措资金还旧贷，宁波银行推出的‘转贷融’可以为企业自动续贷。”公司总经理王剑诚说，他们向宁波银行贷款200多万元，其中有100多万元贷款是自动续贷，还有90多万元贷款相当于“按揭贷”，只须按月分期偿还即可，节约了融资成本，还大大减轻了企业的还款压力。

　　“像这样的自动续贷服务，今年以来宁波银行已新增186笔，贷款金额达6.35亿元。”宁波银行行长罗孟波表示。

　　中国工商银行宁波市分行副行长郑东林介绍，国务院和有关部门相关政策出台后，工商银行总行对系统流程进行修改调整，解决了“无缝续贷”的技术性障碍。从9月份开始，只要企业通过年审，贷款到期无须申请就能自动转贷到下一年。

　　针对督查组提出的“局部地区和领域金融风险上升”问题，浙江省大力防控和化解金融风险，严守不发生系统性、区域性风险的底线。加大不良贷款处置力度，9月末，全省不良贷款率1.97%，比5月末回落0.16个百分点。曾经 “出险”的温州等地，险情正在逐步消除，金融形势基本上稳住了。

　　针对贸易便利化存在的一些问题，整改也取得了明显进展：9月22日，杭州、宁波与上海、南京、合肥海关，共同启动长三角区域通关一体化模式。9月26日，杭州、宁波海关顺利实现跨关区国际转运业务操作。

　　“整改推动了全省经济运行持续向好，经济增速从一季度的7%增加到三季度的7.6%。”浙江省常务副省长袁家军说，从发展态势看，四季度主要经济指标有望继续保持稳中有升态势。目前，全省正在“冲刺四季度”，进一步落实整改措施，尽最大努力争取最好结果。

　　江苏：自我加压调结构，在提质增效上下功夫

　　上次国务院督查组来江苏督查时，指出江苏经济发展稳中有忧的几个“忧”：全省固定资产投资增速同比回落，特别是苏南一些发达地区，投资增速回落明显；传统制造业产能过剩矛盾突出，结构调整任务艰巨；房地产业不确定性加大等。

　　“一方面，全省以重大项目为抓手，着力稳定合理投资；同时大力发展现代服务业等新兴产业，切实增加有效投资。”省政府秘书长张敬华介绍， 7月份，省政府召开了全省重大项目调研推进会，集中力量推进省级200个重大项目。今年以来，新开工和在建项目171个，宁启铁路复线电气化改造等一批重大设施项目稳步推进。

　　在南京徐庄创业软件园内，总投资17亿元的百家汇创新药物孵化平台正在建设中。公司负责人介绍，百家汇是一个开放式平台，未来3年将投资30亿元，对近百个新药项目提供资金支持和科研服务。“前三季度，南京市服务业投资增长20.2%，高于全市增幅15.1个百分点，占全市投资总量约六成，成为支撑全市投资增长的主力军。”南京市常务副市长刘以安表示。

　　市场需求发生变化，对淘汰落后产能形成“倒逼机制”，江苏产业结构调整的步伐在加快。截至目前，已淘汰落后产能项目96个，占全部项目的96%，化解过剩产能项目15个，占全部项目的71.4%。

　　“我们企业的两条水泥生产线，不属于国家淘汰目录之内，但最终还是决定自我加压关掉生产线，主动转型升级。”吴江市三狮水泥公司总经理曹志国说，关掉水泥生产线后，公司腾出50多亩土地，目前投资3000多万元上了一个商品混凝土生产线作为过渡，接下来准备朝电机产品方向发展投资。

　　“总的看，江苏经济总体呈现出稳中有进的态势，而且，这个‘进’还是比较突出的，主要是经济运行的质量和效益提升了。”江苏省常务副省长李云峰说，前三季度，全省经济增长8.8%，固定资产投资增长16%，全社会消费品零售总额增长12.5%，各项主要指标保持在合理区间。

　　推进改革，用简政放权减法换经济活力加法

　　“8月份，我们在市发改委办事窗口进行试点，以法制办核定的权力运行流程图为依据，所有审批环节、审批意见一律对外公开。”江苏省苏州市行政服务中心主任张惠楠说，审批信息公开透明，就是根据督查组提出的意见而进行的一项整改。

　　简政放权，是社会各界最关心的，也是百姓最期盼的。今年8月份，江苏省将78项前置许可改为后置的审批事项，并向社会公布。同时，选择一些市县作为试点，探索实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”制度，为百姓投资兴业提供更多便利。

　　“上半年，浙江简政放权还是三张清单一张网，现在又增加了责任清单。”李卫宁介绍，浙江已制定政府及工作部门权力清单、企业投资负面清单、省级部门专项资金管理清单，并向社会公布。行政权力下放或取消后，更要强调“放权不卸责”，把该管的管住管好。从8月份开始，又启动政府部门责任清单的编制。目前，省政府部门责任清单已在浙江政务服务网上公布，市县计划12月底前向社会公布。“我们将用政府权力的减法换取市场活力的加法，力争成为审批事项和审批环节最少、速度最快的省份。”